公共管理经济增长分析论文

摘要: 我国的经济发展进入了一个新的阶段,不仅要关注经济增长的速度,更要关注其增长质量。公共管理对经济增长有重要影响,当前的公共管理还有很多问题,要想解决这些问题,促进经济增长质量的提升,应该做到:营造优良的创新政策环境;创新公共管理理念;扩大公共管
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  摘要:我国的经济发展进入了一个新的阶段,不仅要关注经济增长的速度,更要关注其增长质量。公共管理对经济增长有重要影响,当前的公共管理还有很多问题,要想解决这些问题,促进经济增长质量的提升,应该做到:营造优良的创新政策环境;创新公共管理理念;扩大公共管理参与主体;创新管理体制;遵守法治规范。

  关键词:公共管理;经济增长质量;创新路径

  公共管理创新是指改革、完善管理制度以满足公众利益的需求,经济增长质量是指除了关注产品的数量外,更关注产品的生产效率和质量的提高。结合经济的发展和需求,进行公共管理的创新,能促进经济增长质量的提升,反过来,经济增长质量提升,经济有新的发展,会对公共管理有新的要求,从而促进公共管理的创新。

  一、公共管理存在的问题

  公共管理的主体存在缺陷,随着市场经济的发展,公共管理的主体实现多元化,其中就政府是核心主体。但政府管理的主观性、强制性强,管理方法落后,透明度低,再加上管理的事物越来越多,导致管理效率和效果不理想。政府“唯GDP论”、“无限政府”的落后管理理念,导致其服务质量及经济增长质量不高。政府的管理体制僵化、落后,官僚制现象和政府供给难以满足实际需求,导致资源配置不均、经济失衡。[1]政府主导管理、市场经济优势没有充分发挥的公共管理模式,使公共管理僵化,相关人员的工作积极性和责任心不强。

  二、以公共管理创新提升经济增长质量的路径

  (一)营造优良的创新政策环境。我国的经济发展进入了一个新的阶段,为了适应这一阶段经济的发展,我国提出了创新、协调、绿色、开放、共享五位一体的发展理念,可见创新是当前经济发展应坚持的第一理念,也是引领发展的第一动力。创新政策环境对经济的增长质量有重要影响,因此政府要注重这一环境的营造。政府可以推行与农业、新兴产业有关的保护、奖励政策,促进其发展。完善法律法规,确保经济开放、统一、健康、有序的发展。在这种环境下,经济质量才能持续发展。

  (二)创新公共管理理念。理念的创新是公共管理创新的前提,要想发展质量型经济,就要树立以人为本的管理理念。以往的管理理念是以物为本的,经济发展的初级阶段,其主要目标是满足人们生存的基本物质的需要。当经济发展到高级阶段,经济发展除了追求社会公平外,还追求人的自由、全面的发展,人的价值的实现。公共管理的思维应该由权制改为服务,这就要求管理者变被动服务公众为主动服务,通过提供高质量的服务,促进经济的发展。此外要由片面的追求经济数量增长转为更追求质量增长,经济的发展并不仅是物质的增多,还要确保物质的质量。提高产品的质量,使其有利于人、自然和社会,生产产品、发展经济不以破坏环境为代价,使人能与社会、自然和谐相处、共同进步。

  (三)扩大公共管理参与主体。公共管理的主体是组织或个人,以往的社会公共管理的核心问题是政治目标,管理主体主要是政府组织。随着市场经济的发展、社会的进步,社会公共管理的核心问题是如何促进经济质量的增长。在这种情况下管理活动的形式不断丰富,非政府组织在公共事务中发挥着越来越大的作用。因此,当前公共管理的主体仍然以政府为主导,还要充分发挥非政府组织的作用和影响力,政府和非政府组织共同组成管理机制。把非政府组织纳入到公共管理主体中,是因为它的资源配置作用比政府更大,能够有效的节约交易成本和供给成本。公民、社会组织能开展公益活动,获得大量的资金、人力、物力等,非政府组织参与到公共管理中,能有效减轻政府的财政负担。除了重视非政府组织在公共管理中的作用外,还要变革政府的作用和职能。非政府组织参与到公共管理中,使管理主体变得多元,这在一定程度上也削减了政府的职能。政府要想充分发挥职能,就要结合实际情况,对自身的运行方式、权利实施和结构等进行变革。政府不要过于干涉经济,不要对其进行全方位的控制。此外,要加强非政府组织的管理职能,非政府组织可以提供服务、物品,实现共同管理、协助管理,优化治理资源。如面对气候变暖、水质污染等环境问题,政府可以与环境等相关机构合作,学习先进的治理理念和工作方式,加强污染治理,提高资源利用率,促进质量型经济的发展。此外非政府组织参与到公共管理中,还能动员更多社会力量,使他们与政府形成多元参与、良性互动的局面,提高公共管理工作效率。

  (四)创新管理体制。要想转变政府职能,促进经济增长质量的发展,就要对政府的治理方式、管理体制进行改革和完善。管理体制创新在一定程度上还能节约各种成本,优化资源配置。创新管理体制应该做到把竞争机制引入市场,完善评估机制。竞争机制在市场中的应用,不仅能优化资源配置,还能充分发挥社会监督的力量,使政府权利的行使和事务的处理更加公平透明,政府各部门能各司其职、通力合作,以降低成本、提高效率。[3]完善评估机制,能对社会需求、成本、效益进行科学的分析,实现经济发展和制度创新的良性互动。

  (五)遵守法治规范。创新公共管理是一个复杂曲折、不可预测的探索性活动,在创新管理工作时,要对其中的规律、特点、要素及其之间的关系进行综合分析,选择正确的切入点,这样才能提高公共管理的创新水平。首先要树立法治思维,以建设法治、服务型政府为目标,在管理过程中要做到依法行政、提供公共服务。要创新行政制度,加强行政管理的程序建设、规则建设、制度建设,确保权力、机会、规则的公平,实现行政管理的合法、透明、公正。加强风险监控和预测,在出台管理政策、制度时要综合考虑其合法性、可行性、实施效果、大众的心理接受、承受能力等,考虑随机性事物对计划、政策的影响。

  三、结语

  当前公共管理的核心主体是政府,但也需要其他主体参与管理。政府在转变自身管理理念、体制的同时,也要鼓励其他主体参与管理,发挥各主体的作用,共同促进经济增长质量的提升。

  参考文献

  [1]陈金玲.以公共管理创新提升经济增长质量的路径探析[J].职业,2016(24):55-57.

  [2]王薇,任保平.提高我国经济增长质量的公共管理创新机制研究[J].湖北经济学院学报,2015(5):77-81.

  [3]郭俊杰,陈启豪.促进公共管理创新与经济增长质量的协同发展[J].经营与管理,2017(3):148-150.

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